Нас ждут великие дела. И это не бравада, а необходимость, продиктованная реалиями дня сегодняшнего. После того, как Россия своим абсолютным совершеннолетним желанием достучалась до ВТО, стало очевидно – страна давно живет и развивается по своим особенным правилам, которые так часто отличаются от международных. И если говорить об интеграции России в международное торговое пространство, то и все системы внутри государства должны будут подстроиться под общую цель. Но пока все, вроде, за одно, и шагаем в одном направлении, но как-то не в ногу. И от этого диссонанса появляется все больше вопросов. Например, кто должен отвечать за качество потенциального экспорта: тот, кто произвел сырье для продукта, или переработчик? В чем несовершенство российских систем и почему столько «НО» перед нашими производителями, которые стремятся освоить зарубежные рынки? Как искоренить практику двойных стандартов и заставить не только слушать Россию, но и слышать? На эти и многие другие вопросы ответил руководитель Россельхознадзора России Сергей Данкверт. - Сергей Алексеевич, две значимые цифры: 18 лет стучимся в ВТО, 7 лет Россельхознадзор старается помочь попасть нашим производителям на европейский рынок. Перемены уже витают в воздухе. Что конкретно изменится? Ваше видение? - Что изменится в контексте нашего доступа на другие рынки? Или что изменится из-за того, что мы вступили в ВТО? Многие вещи, даже до вступления России в ВТО, мы упустили в силу того, что неэффективно работали с различными международными организациями. Есть, например, конвенция по защите растений при ФАО. Этот документ определяет целый ряд стандартов. Есть Международное эпизоотическое бюро, которое хоть и обладает лишь рекомендательными полномочиями, но его кодекс является основой для соглашений по ветеринарным и фитосанитарным мерам в ВТО. Этот международный кодекс сегодня формирует то, что мы должны делать не только по отношению к другим государствам, но и у себя в стране. Международное законодательство определяет то, как в принципе государство должно развиваться. Но при этом в любом международном законодательстве существуют оговорки, которые позволяют государствам принимать экстренные меры и обеспечивать, в случае научного обоснования, принятие мер, которые являются более жесткими, чем их международный аналог. Поэтому само по себе вступление в ВТО несет дополнительную нагрузку и на Правительство, и на Государственную думу, на все ведомства, которые подчинены Правительству. В чем она заключается? В том, что многие вещи, должны соответствовать международному законодательству. У нас они не были предусмотрены прежде всего структурно. У нас всегда было свое видение, временами не подтвержденное научными обоснованиями. В целом, само по себе вступление России в ВТО означает выполнение не только взятых на себя обязательств, но обязательств, которые мы должны выполнять с точки зрения международного законодательства внутри страны! - Многие руководители отраслевых ассоциаций поспешили высказаться на тему того, как ВТО негативно скажется на российском бизнесе. Некоторых определенно задевают те условия, на которых наша страна сегодня вступает в Торговую организацию. Ваша оценка этой стороны вопроса? - Сегодня Россия подписала соответствующие документы, которые, вроде бы, должны облегчить наш доступ на мировой рынок. Но нельзя забывать, что само по себе строение и организация генерального соглашения о тарифах и торговле, предшествовавшее ВТО, в первую очередь учитывало и учитывает интересы крупных промышленно развитых стран. И при вступлении новых государств, интересы их сильно ущемляются. Возникает естественный вопрос: почему мы должны принять те меры, которые сами участники ВТО не выполняют? А ответ нам дают простой: «Мы создали эту организацию и мы диктуем условия, определив для себя конкретные меры поддержки, квоты. А вы должны войти без квот, потому что вы – гости. Не нравится - не входите!» Я убежден, что саму систему вхождения новых стран в ВТО надо глубоко пересматривать. Но если Россия не будет членом ВТО, мы никогда свою точку зрения отстаивать не сможем. Поэтому, говоря о преимуществах вступления, считаю, что первое – это возможность иметь право голоса. - И действительно, такой большой стране быть «без голоса» в мировой торговле по меньшей мере не удобно. Но не для других стран… - Это нормально, когда страна хочет добиться преимуществ для себя. Не только за счет продвижения своего продукта, но и за счет определенных преференций. Ярким примером тут можно назвать ситуацию, когда европейцы активно лоббировали принятие МЭБом положения о возможности экспорта мяса животного до достижения им 48 месяцев, при этом японцы настаивали лишь на двадцати. Когда 20 месяцев – это, понятно, бычок, которого откормили специально для мяса. А вот 48 месяцев - это корова, которая уже принесла телят, девать ее некуда, а тогда давайте отправим, условно говоря, в Россию. Еще один пример - по блютангу. Президент Франции обратился к Президенту России с жалобой на то, что мы не допускаем импорт скота. Но при этом господин Саркози, видимо, не знает, что Европа не впускает любых живых животных из России. И тут получается, что французский скот, направляясь в нашу Калининградскую область, не может перевозиться по территории Евросоюза, т.к. его уже считают российским скотом. И здесь мы четко видим двойные стандарты. Т.е мы их скот брать должны, а они наш впускать не будут. Поэтому наша задача сейчас в целом и в частности в сельском хозяйстве, - принимать участие во всех подгруппах, комитетах, которые работают в рамках принятия новых международных регулирующих мер, с тем, чтобы они были объективны и пропорциональны возможной угрозе и тем затратам, которые могут потом понести страны от принятия таких либеральных мер. - Ни для кого не секрет, что системных несовершенств достаточно много, но есть те, с которыми можно будет жить в условно «новые времена», а есть и такие, с которыми уже не получится. Вы сказали о том, что, вступая в ВТО, России неизбежно придется меняться внутренне. В чем именно? - Нельзя забывать, что состоявшееся вступление несет нагрузку и на наше внутреннее законодательство. Теперь мы в первую очередь должны быть изменены структурно. Это означает, что если мы хотим иметь органы власти, которые могут адекватно отвечать на угрозы, они для этого должны иметь все необходимое, и быть похожими на те органы власти, которые имеются в странах, с которыми мы торгуем, - с нашими основными партнерами, будь то экспорт или импорт. Все должны, наконец, понять, что Россия - страна, которая может экспортировать пищевую продукцию! А пока мы не похожи на наших коллег и отличаемся структурной раздробленностью внутри страны. Именно поэтому к нам и предъявляют претензии. Простой пример: если мы производим продукцию, за качество и безопасность которой отвечает сразу несколько организаций, то кто в итоге несет за нее ответственность? Безусловно, это должно быть Министерство сельского хозяйства, потому что оно производит продукцию. Но у нас эту эстафету принимает еще и Министерство здравоохранения. Это, конечно, правильно, но при условии, что Минсельхоз должен занимать однозначно лидирующие позиции в этом контексте. Спросите, почему? Объясню. К примеру, наличие пестицидов в овощах и фруктах сегодня контролирует Минздрав, но ведь это чистой воды дело Минсельхоза, потому что пестициды в растительной продукции применяются при производстве. Получается, что мы разорвали контроль безопасности при производстве овощей, отобрав у Министерства сельского хозяйства основную функцию. Т.е. тот, кто использует в производстве пестициды, не отвечает за конечную продукцию, за содержание пестицидов в овощах и фруктах. А за это отвечает теперь Роспотребнадзор. Но, извините, как он может за это отвечать, если никакого отношения к производству не имеет? Такая структура не адекватна и не гармонизирована с западным законодательством, поэтому получается, что мы себе создаем в этих условиях препятствия для того, чтобы можно было эффективно бороться с небезопасной продукцией, которая поступает на российский рынок. - Нет абсолютного контроля, но есть безграничная вера потребителей. Мы как-то привыкли думать, что качество, к примеру, европейской продукции априори лучше отечественной… - Мониторинг, который мы вели по безопасности продукции, особенно в растениеводстве, показывает наличие огромных проблем в ряде стран, в том числе в самых передовых. И тому есть логичное объяснение. Сравните наличие полей в Европе и России и обратите внимание на то количество дорог, которые вокруг этих полей проложены, и вспомните нашу свободную от скоростных магистралей Астраханскую область. Европейская продукция только с точки зрения содержания свинца вызывает озабоченность. - Вернемся к системе. Вы обрисовали ситуацию в фитосанитарном контроле, но есть еще один глобальный пласт – это ветеринарный надзор. - Аналогичная ситуация с разрывом цепи по контролю продукции существует и у ветеринаров. Российские ветеринары контролируют безопасность только при выращивании и до переработки, хотя совершенно очевидно, что вся западная система работает по-другому, а те самые санитары на предприятиях, которые у нас выступают в роли работников Роспотребнадзора, на Западе относятся только к ветеринарной службе. Сегодня мы должны, наконец, понять, что, говоря об адекватных концепциях, Министерство сельского хозяйства со вступления России в ВТО превращается в одно из основных министерств, которое полностью несет на себе нагрузку ответственности за качество продукции, за ее безопасность на всем пути от поля до прилавка! Если этого нет, то мы никогда не станем полноценными экспортерами! Говоря о нашей ветеринарной службе, если судить по концепциям МЭБ, нужно отметить отсутствие в ней согласованности и централизованности. Сегодня в Министерстве сельского хозяйства России принят ряд документов, внесены новые изменения в закон «О ветеринарии», теперь мы хотя бы имеем влияние на ветеринарные службы регионов, которые подчинены администрации тех самых субъектов. Но, тем не менее, самостоятельность и бесконтрольность действий ветслужб регионов существует, поэтому передача надзорных полномочий в субъекты должна быть четко скоординирована с международным законодательством. Если мы не в состоянии потом обеспечить надзор за выполнением этих полномочий, мы никогда не будем экспортерами. Тут ярким примером служат страны-экспортеры зерна, где имеется жесткий государственный контроль за качеством и безопасностью зерна. Я повторяю: за качеством и безопасностью! Четко прописаны все критерии качества, чтобы никто не придрался к качеству или безопасности американского или канадского зерна. А что у нас? У нас есть производители зерна, и есть трейдеры, которые являются в основном дочками западных компаний. Конечно же, они заинтересованы говорить о том, что российское зерно плохого качества, ведь это напрямую влияет на цену. Чем меньше цена, тем больше прибыль. А это прямая потеря наших налоговых поступлений, т.е. у нас страдают и производители, и государство. Схема простая. Зерно отгружается в Египет, но контракт заключен со швейцарской компанией, расположенной в Лазане. В Швейцарию зерно уходит значительно дешевле, чем принимает Египет. То есть Египет заплатил Швейцарии на 30-40$ за тонну больше. Россия потеряла налоги, и законодательством мы не предусмотрели, что если мы продаем Швейцарии , мы должны в Швейцарию дать сертификат, а не в Египет. Мы с этим сталкивались уже десятки раз. А причина тому – «сверхдемократичные» решения. Еще один пример: принимали закон «О личном подсобном хозяйстве». Министерство экономического развития тогда ветеринаров не захотело слушать и прописало в законе добровольную регистрацию животных. И теперь, когда возникла африканская чума, эти самые ЛПХ, которые зачастую работают как хорошие предприятия по производству свинины, никому не подконтрольны, а потому являются главными распространителями вируса. За три года у нас на сегодня уничтожено 240 тысяч голов свиней! А сложилась эта ситуация только из-за того, что те эксперты Минэкономразвития, которые уже стали руководителями департаментов, настаивали на излишней либерализации и проталкивали идею о бесконтрольности ЛПХ. И это при том, что во всем мире идентификация животных и жесткий контроль за их перемещением есть, и это даже не обсуждается. Все ЛПХ у нас работают на пищевых отходах. Спросите, откуда отходы? Из воинских частей, колоний. Вот вам и то распространение чумы, которое мы получили. При этом наши «реформаторы» приняли решение о создании не единой ветеринарной службы, как это должно быть, а сразу нескольких, чтобы каждому ведомству - свою. И у нас получились параллельные миры! С различными документами при перемещениях, а в проигравших – государство, инвестировавшее миллиард рублей в свиноводство. - У нас есть еще один «параллельный мир», в котором обитают домашние животные! - С этим еще сложнее. Вот у нас по Москве бегают стаи бродячих собак. На любой стройке, вы посмотрите, на любом складе. В международном законодательстве четко прописано, какие меры должны быть и какая ответственность. Но в России считается, что собаки - истребители крыс. Но если вы приедете в Женеву, то не увидите ни крыс, ни собак бродячих. Почему? Потому что в любых цивилизованных странах предусмотрены строгие правила. Если вы имеете животное, и оно у вас будет размножаться, то об этом вы должны сообщить ветеринару. А за выброс животного на улицу штрафы варьируются от 20 до 25 тысяч евро. Поэтому нам просто необходимо пересматривать свое отношение к животным и менять законодательство. - Вы неоднократно отмечали, что необходимо пересматривать и отношение к сельским территориям! - Министерство сельского хозяйства России, отвечает не только за продовольствие от поля до прилавка, но и за образ жизни на всей территории, где живут сельские жители. В чем это заключается? Простой пример: крупные комплексы начали работать, естественно, есть отходы, которые дальше перерабатываются в биоэнергию. Но если это энергия, идите в Министерство энергетики? Чепуха полная! Все эти программы должны быть в Министерстве сельского хозяйства, потому что оно от начала до конца должно отвечать за организацию достойной жизни на селе. Это касается и других отраслей, например, переработки. Если мы хотим, чтобы в сельском хозяйстве было занято население, то должны обеспечить развитие сельских территорий. И важно здесь, кроме всего прочего, понять, что если государство устраняется от многих вещей, то это никак не будет способствовать развитию нашей торговли, экспорта, в силу того, что мы никогда не докажем, что можем контролировать безопасность и качество продукции. Поэтому роль государства велика, как показывает сегодня развитие международной торговли, и там, где государство руководит торговлей внешней, к примеру, в США, Китае, Канаде и Австралии. Там все четко, под контролем, работает система, механизм. Но есть и другой пример – Германия, которая сейчас «пожинает плоды» излишней свободы своих федеративных земель. В минувшем году мы наблюдали громкие скандалы с кишечной палочкой, диоксином. Эти проблемы и сейчас присутствуют, просто они пытаются их замалчивать, например, в октябре на территории Германии был произведен корм для животных с содержанием диоксина. Никак не могут найти, откуда это пришло. Потому что налицо разрозненность системы и отсутствие у ветеринарной службы Германии контрольных полномочий за землями. И сегодня Россия должна учиться на чужих ошибках, своих уже достаточно! - Спасибо, Сергей Алексеевич! Версия для печати

Свыше 700 килограммов сельди свежемороженой неразделанной оказались в нарушенных упаковках. Сотрудниками отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте Управления Россельхознадзора по Челябинской области задержано 700 килограммов сельди. Вагон норвежской сельди шел в Челябинскую область со станции Автово Октябрьской железной дороги Ленинградской области. При досмотре специалистами надзорного органа было выявлено нарушение статей 3 и 18 Федерального Закона № 29 от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов». По словам начальника отдела Ирины Кудряшовой, свыше 700 килограммов сельди свежемороженой неразделанной оказались в нарушенных упаковках, поэтому до получения результатов лабораторных исследований на безопасность и качество по микробиологическим показателям были помещены на изолированное хранение без права реализации. Остальную рыбу разрешено пустить в продажу, сообщает пресс-служба Россельхознадзора области. Версия для печати

Ввоз рогатого скота временно ограничен из пяти стран Евросоюза, где выявлен новый экзотический вирус. Также вето касается генетического материала. С декабря 2011 года в Германии, Нидерландах и Бельгии были отмечены случаи рождения телят и ягнят с уродствами, несовместимыми с жизнью. Выявленный у них вирус ученые решили обозначить как Шмалленберг (по названию германского городка - месту обнаружения). Как показал генетический анализ, «новичок» родственен экзотическому вирусу Акабане, выявлявшемуся в отдаленных регионах мира. Предположительно, Шмалленберг переносится кровососущими насекомыми и передается от матери к потомству. Как подчеркивают исследователи, знания о новом вирусе фрагментарны, и многие моменты его распространения неясны. Скорее всего, заражение животных произошло еще летом или осенью минувшего года. Как сообщили «Уралинформбюро» в пресс-службе Россельхознадзора, вспышка заболевания уже охватила Нидерланды, Бельгию, Германию, Францию и Великобританию. Возможность заражения человека новым вирусом проанализировали в Голландском национальном институте охраны здоровья и окружающей среды и Европейском центре профилактики и борьбы с болезнями - согласно выводам ученых, такое маловероятно, но не исключено. Россельхознадзор обеспокоен тем, что никаких мер по ограничению перемещения животных из пораженных регионов по территории Евросоюза предпринято не было. Вспышка вновь высветила недостатки системы биологической безопасности стран ЕС. В минувшем году там была зафиксирована эпидемия высокопатогенного коли-бактериоза, источник которого так и не был установлен, а в 2010 году - на прилавки попали продукты, зараженные диоксинами. Россельхознадзор предложил европейцам помощь российских вирусологов в изучении нового вируса и способов его диагностики. Ведомство подчеркивает, что только оперативный обмен информацией позволит избежать избыточных мер для обеспечения безопасности России. Версия для печати

Введены временные ограничения на ввоз на территорию ТС продукции животного происхождения 9 бельгийских предприятий. Это решение было принято Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору России. В период с 5 по 17 декабря 2011 года специалистами Россельхознадзора, по согласованию с соответствующими национальными ветеринарными службами Белоруссии и Казахстана, была осуществлена проверка 15 предприятий Бельгии, занимающихся производством молочной продукции, говядины, свинины, мясной продукции и осуществляющих поставки товаров на рынок стран Таможенного союза. На 9 из 15 проверенных предприятиях обнаружены нарушения ветеринарно-санитарных норм и требований Таможенного союза, в связи, с чем и были введены ограничения до устранения этих нарушений. По результатам анализа полученных в ходе инспекции материалов, за 6 остальными бельгийскими предприятиями по решению Россельхознадзора сохранено право поставок продукции. Стоит отметить, что ранее Россия ввела запрет на ввоз живого крупного и мелкого рогатого скота, мяса и мясо-продуктов из Бельгии, Нидерландов и Германии. Это обусловлено тем, что в данных странах были отмечены несколько случаев падежа скота от вируса Шмалленберга, вызывающего у животных диарею, лихорадку, снижение удоев, а также же врожденные пороки у ягнят и телят, что вызывает преждевременные роды. Ограничения введены временно и будут упразднены после полного прояснения ситуации. В Еврокомиссию по здравоохранению отправлен запрос о предоставлении информации о вирусе, его особенностях, мерах профилактики и борьбы с ним, а также о том, какие меры приняты в странах Евросоюза для ограничения распространения вируса. Версия для печати

На сегодняшнем заседании рабочей группы комитета по аграрным вопросам Саратовской областной думы депутаты рассмотрели проект федерального закона о карантине растений. Как пояснил заместитель главы реготделения Россельхознадзора Александр Кутафин речь идет о либерализации законодательства в этой сфере. Он рассказал о статьях закона, которые не устраивают ведомство. Например, предполагается разрешить коммерческим структурам проводить фугизацию растений, зерна (газовую обработку) и лабораторные исследования зерна, идущего на экспорт. В качестве примера чиновник привел опыт Украины, где допуск коммерсантов к фугизации привел к тому, что ухудшилось качество вывозимого зерна, и от него отказались Индия, Египет и ряд других стран. Кутафин предложил оставить эти функции и Россельхознадзора. «У нас одна из лучших лабораторий в стране, мы постоянно учим своих сотрудников за границей», – заверил он собравшихся. Депутата Юрия Заигралова несколько смутила монополия Россельхознадзора в этой сфере. «Почему только вы, может я тоже хочу?», – спросил он у чиновника. Тот заверил депутата, что ФАС имела к ведомству претензии, однако оно выиграло все суды. В результате рабочая группа одобрила предложения Россельхознадзора. Версия для печати

Россельхознадзор в связи со вспышкой в странах Евросоюза нового заболевания, вызываемого вирусом Шмалленберг, с 1 февраля 2012 года вводит временные ограничения на ввоз крупного рогатого скота из Германии, Нидерландов, Бельгии и Франции, сообщило ведомство. «Россельхознадзор направил в свои территориальные управления письмо, в котором, в частности, говорится, что в связи с выявлением новых случаев заболевания восприимчивых животных болезнью, вызываемой вирусом Шмалленберг, на территории Германии, Бельгии, Нидерландов, Франции, Великобритании, в целях защиты территории России от заноса возбудителя заболевания, с 1 февраля 2012 года вводятся временные ограничения на ввоз крупного рогатого скота и полученного от него генетического материала из Германии, Нидерландов, Бельгии, Франции», — говорится в сообщении. С этой даты также ограничивается ввоз мелкого рогатого скота и полученного от него генетического материала из Франции. Версия для печати

Душ вагонам необходимо принимать после перевозки мяса или рыбы. В прошлом году под контролем Россельхознадзора в Челябинской области промыли 981 железнодорожный вагон, в которых перевозили продукты и сырье животного происхождения. Покупая свежемороженую рыбу или мясо в магазине мало кто из нас задумывается о том, а каким способом была доставлена продукция на Южный Урал. Отдел пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте сообщает, что грузы, подконтрольные госветнадзору, в основном поступают в железнодорожных вагонах, которые потом необходимо … промыть. По словам начальника отдела Ирины Кудряшовой, за прошедший 2011 год надзорным органом был направлен на ветеринарно-санитарную обработку после выгрузки поднадзорных грузов 981 железнодорожный вагон. На станциях выгрузки животноводческих грузов сотрудники Южно-Уральской железной дороги, выполняя инструкцию по ветеринарно-санитарной обработке, направляют вагоны на тот промывочный пункт, который указывает специалист отдела, сообщает пресс-служба Россельхознадзора области. Версия для печати

Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю борется с африканской чумой свиней. Пока — путем недопущения заразы на территорию края. Хотелось бы надеяться, что с самой чумой бороться не придется. Ситуация осложняется тем, некоторые владельцы животных пренебрегают правилами. Например, специалисты Россельхознадзора проверили свиноводческое предприятие, принадлежащее индивидуальному предпринимателю Бурчян А.М. и выяснили, что требования предписания не исполнены: дезбарьер не оборудован. Специалисты напоминают, что несоблюдение требований ветеринарного законодательства может привести к заболеванию животных, и, следовательно, причинение значительного ущерба. Версия для печати

В морском торговом порту Петербурга приостановлен ввоз партии мяса мидий из Чили - 24 тонны. Как сообщили в региональном управлении Россельхознадзора, дата выработки продукции, заявленная в ветеринарном сертификате, не соответствует дате, обнаруженной при досмотре. Ввоз продукции приостановлен. Решается вопрос о привлечении владельца груза к административной ответственности. Там же приостановлен ввоз партии корма для кошек из Таиланда общим весом более 10 тонн. Вместо указанного в ветеринарных документах предприятия, входящего в перечень Россельхознадзора, на маркировочных этикетках обнаружено не аттестованное Россельхознадзором на ввоз предприятие. Также был нарушен температурный режим перевозки груза и отсутствовал номер транспортного средства в ветеринарном сертификате Таиланда. Ввоз продукции приостановлен. Версия для печати

Свыше 52 тонн рыбных консервов предписали вернуть в Латвию. Об этом ЦДИ сообщили в пресс-службе управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям. В связи с многочисленными нарушениями ветеринарно-санитарных требований в железнодорожном пункте пропуска «Печоры-Псковские», находящемся на российско-эстонском участке государственной границы, специалисты Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям запретили движение 1 железнодорожного вагона, перемещавшего свыше 52 т. рыбных консервов из Латвии в Казахстан. Причиной запрета движения стало нарушение ветеринарно-санитарных требований при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, подлежащих ветеринарному контролю. Номер транспортного средства, указанный в ветеринарных сертификатах Латвии, не соответствовал номеру, фактически поступившего транспорта. Отсутствовала информация компетентного органа страны перегрузки (Эстонии), содержащая данные о соответствии груза и нового транспортного средства ветеринарно-санитарным требованиям, дате перегрузки, номере транспортного средства, количестве перегружаемого товара, названии и адресе получателя товара. В целях обеспечения безопасности территории Таможенного союза выдана декларация о возврате груза. Версия для печати